青岛日报/观海新闻记者 杨 光

在新发展格局下，中心城市和城市群正在成为承载经济高质量发展和要素组织的主要空间形式。作为山东构建“一群两心三圈”的区域发展格局、打造具有全球影响力的山东半岛城市群的两个中心城市之一，青岛担当龙头作用，奋力开辟胶东经济圈一体化新局，不断做优做强做大“海”的文章，带动胶东五市在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋。

2021年，胶东经济圈青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市实现生产总值35534.7亿元，地区生产总值在全省的比重逐年提高，由2019年的42.3%上升至2020年的42.6%和2021年的42.8%。胶东经济圈对全省经济增长的贡献率达到43.2%，较2019年提高了1.3个百分点，在山东半岛城市群中的龙头地位进一步增强。

在胶东经济圈一体化的发展进程中，青岛深谙自己的使命，以起步就是冲刺的劲头推动胶东经济圈一体化发展。两年间，一个合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体正在这片热土加速构建。

创新机制体制，筑牢一体化合作根基。青岛牵头打造胶东经济圈制度组织支撑体系，健全完善胶东五市联席会议制度，牵头落实各市一体化工作。同时，成立交通、科技等10个专班，建立专班调度机制，与联席办紧密配合，推进落实各领域合作事项。截至目前，已推动成立40多个联盟，签署50多个合作协议。同时，五市人大、政协以及财政、税务、文旅等系统建立起常态化对接机制，在胶东经济圈协同立法、重点领域一体化等方面深化合作。今年1月，山东省首个区域协同立法项目《海洋牧场管理条例》获批，明确了胶东五市协同推进的海洋牧场管理工作，标志着胶东经济圈地方立法协同工作迈出了坚实一步。

“一张蓝图绘到底”。五市还协同打造“1+N”规划政策支撑体系，涵盖胶东经济圈“十四五”一体化发展规划及各领域专项规划和配套政策，交通、海洋经济、人才等一体化规划政策文件已编制完成，下一步将研究出台公共服务、金融等配套政策。

用开放平台引领一体化。青岛发挥上合示范区、自贸试验区等开放辐射带动作用，推动政策、资源等率先在五市复制推广。青岛牵头举办2020·青岛·陆海联动研讨会，五市与沿黄9省（区）省会城市签署了沿黄“9+5”城市陆海联动开放合作倡议。五市在北京联合举办胶东经济圈一体化推介大会。借助青岛东亚海洋合作平台、烟台世界工业设计大会、潍坊中日韩产业博览会等平台，增强胶东经济圈影响力。

用县域平台带动一体化。强势的县域经济为胶东经济圈一体化发展提供了坚实支撑。胶东五市坐拥全国百强县9个，占全省近七成；全国百强区6个，占全省六成；“千亿区县”10个，占全省三分之二。以“县域一体化”作为突破口，胶东经济圈选择8个合作区开展先行先试。其中，率先启动的莱西莱阳一体化发展先行区，其建设实施方案已经获批，成为全省首个一体化示范区。目前，先行区已经成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，导入一批具有标志性、引领性的重点项目，推动160余个事项实现跨市通办，高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享，居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通。与此同时，平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、胶州—高密临空临港协作区等县域一体化的载体建设正在加紧推动，为胶东经济圈崛起打造更多融合发展的战略支点。

用资本平台助力一体化。总规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金在胶东经济圈设立，五市协同建立了包含220个项目、总投资7733亿元的项目库，以重点项目落地带动一体化发展。引入“金融活水”，25家法人金融机构组建胶东经济圈金融合作联盟；五市1718家中小微企业在蓝海股权交易中心挂牌交易，占全部挂牌企业的89%。五市还共同发起设立胶东总规模5亿元的文旅产业发展基金，进一步挖掘胶东的文旅资源优势。

推进基础设施互联互通，胶东经济圈发布总投资1997亿元的10个交通一体化标志性工程，实施国省道“瓶颈路”改造提升工程，潍莱高铁建成通车，潍烟铁路、潍青高速等开工建设。官路水库进入前期论证工作和施工准备工作。抢抓数字经济发展机遇，五市启动建设胶东经济圈公共数据开放专区，汇聚五市数据服务、应用场景等资源，打造胶东经济圈“数据会客厅”。

推进产业创新协同共进，五市携手成立半岛科创联盟，在五市分别设立办事处，目前已有会员单位228家，开展对接1.9万余次，签约项目37个。依托卡奥斯工业互联网平台，实施五市中小企业上平台工程，目前五市已有6.8万家规上企业在平台注册。正在建设中的胶东经济圈产业协同创新基地，将集聚五市创新资源和头部企业，未来将为五市产业发展注入更多活力。

推进生态环境共保联治，五市签署生态环境共保联治合作框架协议，制定一系列工作方案，共同守护美好家园；开展行政区域边界环境执法联动，实施重污染天气应急预报预警会商，协同推进北胶莱河等流域水污染治理联防联控，共享市级土壤污染防治专家库，共同打好蓝天、碧水、净土保卫战。

推进公共服务共商共享，五市在全省首创政务服务“区域通办”新模式，实现了住房公积金互认互贷、网上户口迁移、住院异地就医联网结算等事项。随着五市社保卡“一卡通”多领域应用的推进，已有5.5万余人次办理相关业务。放大胶东经济圈影响力，五市还在北京、成都等地联合举办胶东文旅推介活动，胶东半岛自驾游入选文旅部十大精品线路，胶东海洋童玩季入选省文旅厅典型案例。共享优质资源，五市开设教育资源平台访问账号，推动五市职业教育产教融合、校企合作。

强核聚群、抱团发展，一体化的集聚效应下，五市城市能级不断提高，合作联动能力进一步增强，一片更加广阔的发展空间正在打开，胶东五市正以更加开放的姿态奔向更加生机勃勃的未来。