风口财经记者 李红梅

海洋是青岛最大的特色和优势所在，也是实现高质量发展的战略要地。2021年，青岛市完成海洋生产总值4684.84亿元，总量居全国沿海同类城市第一位，同比增长17.1%，占GDP比重达30%以上。

刚刚闭幕的青岛市第十三次党代会明确提出加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，并把打造“引领型现代海洋城市”作为“六个城市定位”之一，将青岛的海洋发展摆在前所未有的位置。

“引领型现代海洋城市”建设，如何加快起势？近日，青岛市委市政府、市委海洋委、市政府办公厅分别印发《关于加快打造引领型现代海洋城市助力海洋强国建设的意见》（简称《意见》）、《引领型现代海洋城市建设三年行动计划（2021—2023年）》（简称《行动计划》）、《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》（简称《海洋15条》），打出“1+1+1”政策组合拳。

“双目标”更符合青岛实际

经过综合研判，青岛市将打造“引领型现代海洋城市”作为“十四五”期间的阶段性目标，同时提出到2035年创建“全球海洋中心城市”的远期目标。应该说，这样的目标设置更加符合青岛市实际，也更加科学合理。

“全球海洋中心城市”的概念源自2012年国际咨询机构“梅农经济”发布的“全球领先的海事之都”评选报告，具体评价指标主要包括航运、海事金融与法律、海事科技、港口与物流、吸引力与竞争力五大领域。同年，我国学者在开展全球海洋经济课题研究时将“世界领先的海事之都”翻译为“全球海洋中心城市”。

2017年发布的《全国海洋经济发展“十三五”规划》首次提出，“推进深圳、上海等城市建设成为全球海洋中心城市”。随后，国内多个沿海城市提出“建设全球海洋中心城市”。不过，“十四五”期间，国家层面没有再沿用这一提法。

2021年4月，中央出台了关于海洋强国建设的有关文件，提出“支持深圳、青岛等强化海洋功能和特色，带动形成一批现代海洋城市”，把青岛海洋发展摆在了全国沿海城市的第一梯队。2021年海洋强省工作会议指出，青岛要强化责任担当、勇当经略海洋的先锋。

为落实好中央和省委、省政府赋予青岛海洋发展的光荣使命，去年以来，青岛市海洋发展局按照市委、市政府有关要求，牵头制定了《意见》《行动计划》《海洋15条》三个文件。目前，这三个文件已经分别以市委市政府、市委海洋委、市政府办公厅的名义正式印发，形成了“1+1+1”政策支撑体系，将更好地推动引领型现代海洋城市建设加快起势。

其中，《意见》主要是谋长远、把方向，描绘了未来五年乃至更长一个时期青岛海洋发展蓝图。《意见》提出，到2025年，预计全市海洋生产总值年均增长7%以上，海洋战略性新兴产业增加值年均增长8%以上，现代海洋城市能级和核心竞争力全面提升。到2035年，初步建成海洋科技领先、海洋经济发达、海洋生态环境优美、海洋文化繁荣、海洋国际交流合作活跃的全球海洋中心城市。

相比之下，全球海洋中心城市的标准更高、影响力更大。当然，无论是建设引领型现代海洋城市，还是建设全球海洋中心城市，目的都是推动海洋经济高质量发展，助力青岛加快建设现代化国际大都市。

建设“五个中心”

为加快建设引领型现代海洋城市，《意见》谋划部署了“五个中心”建设：

建设国际海洋科技创新中心，包括加强海洋重大科研平台建设、引领国家海洋重大科技创新工程、提升产学研协同创新能力、打造国内领先的海洋人才矩阵等4项工作。通过推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室入列，支持中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）加快发展，推动部、省、市共建国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆，进一步巩固提升青岛海洋科技创新能力。

建设全球现代海洋产业中心，包括加快构建现代海洋产业集群、壮大船舶海工装备制造业、加快发展海洋生物医药产业、积极发展海洋新能源产业、创建海水淡化示范城市、稳步发展深远海未来产业、打造现代渔业样板、加快智慧海洋建设、打造特色海洋旅游目的地等9项工作。通过推进中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地、蓝谷药业海洋科技谷、百发海水淡化扩建工程、中鲁海洋创新产业园，争创国家海水淡化示范城市，建设国家深远海绿色养殖试验区等一批重大项目、重大任务，加快构建现代海洋产业体系。

青岛百发海水淡化厂

建设国际航运贸易金融创新中心，包括创建区域性国际航运中心、拓展金融服务海洋经济发展领域、提高现代航运服务业发展水平、提升服务国家战略能力等4项工作。通过加快董家口港区项目建设，推进国际邮轮母港区开发建设，支持金融机构开展海洋绿色信贷、蓝色债券示范金融业务试点，建设国内国际多式联运组织中心等举措，引领打造世界一流海洋港口和东北亚国际航运枢纽中心。

建设全球海洋生态示范中心，包括建设绿色生态海岸带、增强服务碳达峰碳中和能力、加强海洋生态修复和防灾减灾等3项工作。通过优化海岸带及近岸海域开发保护总体布局，实施“蓝色海湾”整治行动，加强海湾生态养护与修复，加强海洋环境预警监测能力建设，提升赤潮、绿潮等生态灾害防控能力等措施，引领打造“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽、物丰”的美丽海洋。

建设全球海洋事务交流中心，包括积极构建海洋开放新高地、拓展国际海洋合作空间、搭建国际组织合作发展新平台、建设世界知名“蓝色会都”等4项工作。通过建设上合海洋科学与技术国际创新转化中心，推进“透明海洋”“丝路方舟”等海洋科技合作伙伴计划，建设青岛海洋国际合作中心，办好东亚海洋合作平台青岛论坛、世界海洋科技大会等海洋展会活动，引领拓展海洋领域国际合作。

针对“五个中心”建设的重点难点问题，《行动计划》按照项目化、清单化的要求，研究提出了未来三年重点推进“十大工程”，提出实施一批在全国具有重要引领性、首创性、示范性的重大工程、重大项目。

主攻海洋产业

青岛市海洋经济规模在全国领先，仅次于上海和天津。然而，海洋产业特别是海洋制造业还没有形成比较优势，现代渔业等传统产业面临转型升级压力，海洋生物医药等战略新兴产业仍需进一步提质增效，海洋企业“小、散、弱”的情况依旧存在，海洋人才外流的压力日益增加。造成以上问题的原因很多，其中海洋产业政策不精准、不完善是主要短板。

青岛要担当起中央和省委赋予的重任，当好海洋强国、海洋强省建设的排头兵，加快打造引领型现代海洋城市，必须对海洋产业扶持政策做根本性突破，从根本上破解青岛市海洋产业发展瓶颈。

为加快构建现代海洋产业体系，青岛把发展海洋经济、海洋产业作为贯穿《意见》的一条主线，其中有三分之一的条款用于部署海洋产业发展。尤其对于国家和省重点支持发展的船舶与海工装备、海洋生物医药、海上风电、海洋新能源、海水淡化、现代渔业等海洋产业，《意见》都进行了专题部署，力争通过3—5年的努力，推动青岛市海洋产业跃上新的台阶。

此外，《海洋15条》聚焦高端海工装备、海洋生物医药、海水淡化与综合利用、海洋新能源、高端航运服务业、现代渔业等海洋重点产业，针对困扰重点海洋产业发展的核心突出问题，研究提出了15条29款扶持政策。

例如，海洋船舶与海工装备产业是青岛市重点打造的战略性新兴产业之一，在西海岸新区海西湾、即墨区蓝谷、西海岸新区古镇口融合区等区域集聚了一批优质的企业与科研院所。不过，对标长三角、珠三角等船舶海工产业发展水平高的区域，青岛市船舶海工产业发展还存在着以下问题：研发设计能力不足，缺乏高端船舶海工设计机构；船舶海工产业链条存在断点，核心配套技术实力不强；缺乏高端船舶海工产品的建造能力，产品附加值较低。

为解决这些问题，《海洋15条》给出真金白银的扶持政策，鼓励青岛市船舶海工企业积极争取高端产品订单，积累高端产品的加工建造能力，提升关键核心配套设备的设计制造能力，破解青岛市海洋船舶与海工装备产业发展存在的难点、断点、堵点问题。

青岛市近期密集出台《意见》《行动计划》《海洋15条》三大文件，为加快打造引领型现代海洋城市明确了时间表和路线图，掀起认识海洋、走向海洋、经略海洋的新一轮热潮。“活力海洋之都”的城市愿景，正在一步步照进现实。