山东省政府2020年发文对鼓励支持职业院校开展股份制、混合所有制改革作了明确规定。九三学社青岛市委秘书长王波委员对该领域一直非常关注，他说，作为国家职业教育创新示范区，青岛市更应深入推进职业院校办学体制改革，解决市财政负担重、布局结构不合理等问题，激发内在办学活力，提升服务社会经济发展能力，为全国其他地区探索可复制的经验和模式，为推动全国职业教育大改革大发展找准突破口和着力点。

青岛作为国家职业教育创新示范区，很多方面均走在全国前列，但目前也存在诸多问题，“如政策上缺乏激励支持。青岛支持职业院校办学体制改革的政策散见于市发展改革委、市教育局、市人社局、市经信委等部门文件，表述不统一，缺乏具体和系统的政策措施，校企犹豫观望，不利于调动办学积极性。”王波说，在项目建设用地、办学自主权保障、内部治理结构、办学收益分配、干部人事管理等一系列问题无法得到有效解决。

此外，思想上保守有顾虑。王波说，在推进改革的过程中，政府部门顾虑国有资产会不会流失；学校顾虑办学自主权能否保证；企业顾虑投资能否得到回报并获得收益，能否获得办学话语权；当非国有资本进入公办职业院校后，面临如何处理好院校党委与董事会的权利平衡等问题，因而导致各方瞻前顾后、等待观望。

“实践上缺少标杆性改革项目示范引领。”王波说，目前青岛已经启动几个混合所有制项目试点，如青岛商务学校与山东众邸便利生活有限公司成立的“创业孵化实训基地”项目、青岛职业技术学院与青建集团股份公司共建的“青建学院”项目等。纵观这些试点项目，在资产产权关系、收益分配、治理结构、运营模式以及“管办评”分离等方面，并无实质性突破，也没有创造较大的社会效益和示范效应。

对此，王波建议将部分中职学校搬迁至相对集中的产业集聚区。采取土地置换方式，将汽修专业特色的交通学校搬迁至即墨区汽车产业集聚带；将机械专业特色的工贸学校搬迁至红岛经济区高端装备制造产业集聚带；将动漫专业特色的电子学校搬迁至西海岸新区影视产业集聚带等，促进区域产、教、城融合发展，打造新动能增长极。

同时，优化部分职业学校在老城区的设置。王波提出，按照服务类职业学校布局在人口集聚区的原则，将旅游商贸特色的旅游学校和外事学校合并，升格为外事旅游职业学院；将财会金融特色的华夏职业学校和财经学校合并，升格为华夏财经职业学院等。借机扩大高职办学规模，由此形成与区域经济和产业转型升级衔接匹配、错位发展、特色鲜明的青岛市职业教育发展新格局。

“改革办学体制，激发办学活力。”王波说，在优化职业教育布局的同时，借鉴国有企业改革模式，引入社会资本，采取混合所有制、管理层收购或教职工持股等方式，引入社会资本，集聚优质教育资源，激发职业院校内在办学活力。建立与多元化办学产权结构相适应的现代职业院校治理机构，发挥校企各自优势，全面推动职业院校治理体系和治理能力现代化，培养大批高素质技术技能人才，为汇聚发展新动能提供有力人才支撑。