文/半岛全媒体记者　郭振亮　图/半岛全媒体记者　王滨

2月27日,青岛市政府新闻办召开2023年青岛市城市更新和城市建设攻坚行动主题系列发布会第三场,明确了今年青岛市重点低效片区开发建设攻坚行动的计划安排。今年是低效片区攻坚行动承上启下的关键一年,将大力推进重点低效片区开发,提升整体开发水平。2023年度谋划建设项目350个,其中续建202个、新建148个,力争年度纳统投资额超700亿元,年度总投资额超1000亿元。

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■开局之年

完成投资额912亿元

2022年以来,在各区市政府、项目单位的共同努力下,作为推动城市更新和城市建设三年攻坚的重要战场,本市低效片区开发建设攻坚行动破局起势,市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域等十大重点低效片区(园区)实际实施项目231个,完成投资额829亿元。全市低效片区共实施项目269个,完成投资额912亿元,全市超额完成既定目标任务。

顶层设计持续完善。编制十大低效片区《开发建设实施方案》,开展场景化城市设计,明确产业发展方向,调整优化了低效片区涉及的17片控规,为攻坚项目落地和科学有序开发奠定基础。

征迁腾地实现突破。坚持让利于民、让利于企,对重点区域进行整体评估、成片征迁。2022年的29个征迁项目全部完成。全域腾空土地3万余亩,涉及居民2万余户、企业1200余处。其中,青岛“最大的城中村”——崂山区张村河两岸片区8个社区完成整村征迁工作。

基础配套加快推进。全年推进十大低效片区道路、教育、公园等103个基础设施和公服配套工程建设,其中崂山区实施项目31个,已竣工13个；城阳区实施项目18个,已竣工10个；西海岸新区京东方配套变电站项目已完成送电。

项目招引初见成效。通过定向推动、云直播等多种方式开展招商推介,积极对接央企参与开发建设,10大重点低效片区共落地项目129个,总投资额1345亿元。崂山区虚拟现实产业园、西海岸新区新型显示产业园陆续挂牌。

资金保障全面加强。市级层面累计拨付资金30亿元,有力推动了安顺路打通、青钢外围拆迁等重点项目建设；各区通过专项债、贷款、财力投资和政策性开发性金融工具等方式筹集资金约440亿元。

政策赋能及时有效。针对低效片区土地整理、基础设施配套、产业用地供应等重要、急需事项,出台了国有土地收储补偿、低效工业区升级改造等8项支撑政策,建立起低效用地再开发“1+N”政策体系,破解历史遗留问题,推动片区再开发。

■关键一年

总投资额超1000亿元

2023年是低效片区攻坚行动承上启下的关键一年,市自然资源和规划局将继续在推进城市更新和城市建设上持续用力,实施城市更新突破行动,大力推进重点低效片区开发,提升整体开发水平。年度谋划建设项目350个,其中续建202个、新建148个,力争年度纳统投资额超700亿元,年度总投资额超1000亿元。

深化规划引领,推进高质量发展。深入落实《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》,把低效片区规划纳入国土空间规划“一张图”,结合片区功能定位和拆迁成本测算等情况,进一步优化城市设计和用地结构,提出产业用地控制要求,发挥规划管控作用。重点优化医疗、教育等公服配套设施规划布局,加强与教育、卫健部门联动,引入优质医疗、教育资源。

抓好征迁和污染修复,成片整理土地。按照“以人为本、惠民利企、有序实施、成片推进”的工作原则,继续加大征迁腾地力度,加强腾空土地台账化管理,编制全面的土地储备计划,实现家底清,底数明。今年计划新腾空土地约1.8万亩,优先保障基础和公服设施、产业项目及居民安置回迁项目开工建设。同时,加快腾空土地土壤污染修复,对低效片区内存在土壤污染隐患的地块逐个排查,列出清单,明确时限,倒排工期,压茬推进。例如,8月底前计划完成青钢片区416亩土壤污染修复工作,实现整个片区土壤污染修复工作清零。

坚持配套先行,深耕片区熟化。抓好市级资金统筹,充分利用土地储备基金,加快部分片区基础设施建设,将基础设施项目纳入土地整理成本,市级资金提供保障,区级实施项目建设,加快解决片区配套欠账。加快开展郑州路片区,青钢、碱厂片区等71条主次干道、支路建设,完善地块“通平”；开展中车四方配套中小学、青钢片区九年一贯制学校等37个公服配套项目建设；推进李村河、张村河沿岸改造等14个环境整治项目建设,切实提升土地价值和城市品质。

保障居民安置,切实改善民生。持续推进西海岸王台、城阳前海等20个安置区项目建设；新开工李沧区东南渠社区、崂山区张村河8个社区等安置区项目建设,安置面积共约260万平方米、安置居民1.85万户,其中7个社区2053户居民实现年内顺利回迁。

激发要素活力,助力项目落地。进一步统筹低效片区产业定位,聚焦24条重点产业链,结合区位条件和产业基础,制定产业地图,明确“标准地”体系和出让标准,加强与市招促中心统筹联动,符合产业功能定位的大项目优先落户重点低效片区；加强土地推介,强化要素保障,推进特色园区建设,实现腾空土地高效利用。

问答

统筹全市教育医疗资源,导入重点低效片区

2月27日,市政府新闻办举办2023年青岛市城市更新和城市建设攻坚行动主题系列新闻发布会第三场,介绍重点低效片区开发建设攻坚行动的基本情况并回答了记者提问。

●记者:俗话说“一年之计在于春”,今年年初,青岛市也发出了“坚定信心,乘势而上推动城市更新建设”的动员令,能否请您介绍一下咱们重点低效片区开发建设指挥部在这一阶段的主要工作?

市重点低效片区(园区)开发建设指挥部办公室执行主任、市土地储备整理中心主任张倩铭:我们开春以来重点工作就是做好全市重点低效片区的统筹和谋划工作,统筹各类政策、资金和资源,谋划全年的重点工作和任务,主要是为了保障全年工作能够打好基础,实现部分片区开发的较大突破。

一是推进基础设施配套建设。充分利用土地储备资金和前期开发政策,重点推动市北和李沧的道路等基础设施配套建设,补齐历史欠账。例如,一季度市北老四方工业区要开工建设桐柏支路、成才路这些道路,李沧的青钢、碱厂两个片区有9条主次干道、支路正在办理前期的项目手续,力争一季度开工。

二是导入优质的教育和医疗资源。成立工作专班,梳理重点低效片区内的学校、医院规划情况,形成台账,通过这个台账与教育、卫健等部门进行对接,希望在全市范围内统筹教育和医疗资源,导入到重点低效片区,全面提升重点低效片区的价值和城市品质。比如说我们近期正在推动市北区的大沙路学校和青钢片区的九年一贯制学校的建设。

三是做好产业项目的导入和落地。会同市发改委、工信局专门组织了重点低效片区产业方向的研究,切合24条产业链,同时加强与招商投促部门的联动,推动符合重点低效片区产业方向的重大优质项目、产业项目落地。近期,我们专门开展了李沧区的产业项目论证工作。

四是做好腾空土地的统筹,做好土地要素保障。一方面,我们结合重点低效片区土地腾空情况建立了腾空土地的台账,全面梳理了重点低效片区内土地要素的情况。另一方面,我们加强了土地供应方面的管理,全面推行产业用地的标准地出让,把税收、产值、能耗等要素作为出让条件,全面纳入到土地出让过程中实现监管。同时,优化了土地出让收入的分配,将土地出让收益优先用于片区内的基础设施和公服设施建设。

●记者:请问,今年李沧区重点低效片区将完成什么目标?

李沧区开发建设推进中心主任郝永成:2022年,李沧区三大重点低效片区已经全面破局起势,片区开工项目达31个,超300万平方米的开发工程同时在建,完成了计划投资的146%。同时,完成楼山片区土地整理2962亩、土壤修复1569亩,全省首创了“异地修复+分阶段评估”污染地块修复模式,缩短了工期近10个月。

2023年,李沧区将在片区腾空土地和基础配套先行上持续发力,同步推动产业招引落地,实现低效片区开发建设重点突破。我区计划开工建设项目47个,其中,新建项目17个、续建项目30个。年内计划完成投资137亿元。腾空土地方面,今年计划推进碱厂片区胶济铁路西侧400亩土地完成土壤修复治理并收储,推进青钢主厂区外围591亩土地快速腾空,同时加快瑞金路两侧片区和十梅庵片区的土地腾空,不断熟化土地。基础配套方面,计划实施青钢片区配套路、碱厂片区首开区道路等8个基础配套设施项目竣工交付,推进6个续建道路项目,包括四流北路、纵六路等已开工项目,还有5个新建道路项目,包含青钢片区、碱厂片区的配套导论,同时推进的还有4个公园,包含青钢遗址公园景观绿化、碱厂片区工业遗存、文化艺术公园岸线加固及青钢片区幼儿园和九年一贯制学校加快建设,快速形成实物量,不断完善基础配套,提升城市品质。产业招引方面,我们已经组建了与市属平台公司紧密配合的招商专班,共享信息资源,共同对接协商。目前中铁二局区域总部已经完成区内注册落户,中铁二十五局、中能建、中交集团、中建土木、青建国际等央企、民企也有意愿在李沧注册落户。我们目前推进的重点项目有:京城机电智能制造产业园项目、康杰药业项目,目前已经取得土地,正在快速办理手续,快速开工。后续还有京城机电智能制造产业园项目、康杰药业项目、中建嘉业李沧梦工厂项目、北京网库集团数字经济总部、中发实业特色专科医院、玖安天下人工智能区域总部,都有意愿到李沧区投资落户。

作为青岛市城市更新城市建设的主战场,2023年,李沧区将持续加压奋进,攻坚克难,以实际行动推进低效片区加快起势,尽快将区位优势转化为发展胜势,在宜居宜业宜游的高品质湾区城市建设中抢得先机、赢得主动,为全市全区带来新的发展空间,注入新的动能。

●记者:城阳区在重点低效片区开发建设过程中,都采取了哪些举措?

城阳区重点低效片区开发建设指挥分部办公室分管负责人江志朋:在青岛市划定的10个重点低效片区中,城阳区有3个,分别是楼山区域北片区、白沙河北岸区域、轨道交通产业示范区及周边区域,总面积130.8平方公里,占全市重点低效片区面积的56.9%。

2022年开始,借青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的东风,城阳区紧紧围绕由“低效”向“高效”转变这一核心,创新建立“四级联动”开发模式,推行“园区专业化、产业高端化、运作市场化”开发路径,系统化推进低效片区升级改造,形成低效片区内土地集约利用、生态环境提升、城市功能拓展、产业集聚发展的良好局面。下面给大家介绍一下四级联动开发模式。

一级征迁整理。紧紧抓住征迁这个牛鼻子,通过征迁腾地为城市更新和产业导入提供宝贵的发展空间。坚持科学谋划、重点突破、稳扎稳打、和谐征迁,建立3个重点低效片区征迁推进时序表,实行挂图作战。截至目前,我区3个重点低效片区内已完成拆除建筑面积310万平方米,腾出土地8000余亩,在拆迁过程中做到了“零舆情、零信访、零投诉”。

二级配套提升。征迁腾地后,先行启动教育、医疗等公共服务设施和市政、交通等基础设施建设,实施环境整治,整体提升土地开发利用价值和城市功能品质。聘请国内顶级设计研究院编制了《白沙河综合整治方案》《城阳区岸线生态修复方案》,重点实施胶州湾海岸线,墨水河、白沙河两岸环境综合提升,全面营造现代产业发展空间环境。

三级滚动开发。在全市低效用地开发政策体系加持下,城阳区加速推动片区滚动开发,实现土地成熟一块、出让一块,开发一块、收益一块,确保低效片区在开发建设过程中有充足的资金。2022年,全区共计供应土地1.3万亩,土地供应总收入102亿元。同时,坚持政府引导、市场运作、拓宽建设资金融资渠道,鼓励支持国有平台公司融资多样化,积极引入央企和社会基金参与,为低效片区持续改造提升提供资金支持。2022年,区属国企参与重点低效片区城市更新项目49个,总融资额51.24亿元。

四级产业导入。坚持大项目牵引、产业链招商,按照“投资强度高、规划标准高、产业附加值高”的标准导入产业,加大细分领域头部企业和上下游配套企业招引力度,实现产业链集群发展。2022年,城阳区重点低效片区共签约和落地项目19个、总投资634亿元。我们低效片区改造的目标就是坚决不让今天导入的产业再度成为明天的低效,在低效片区改造过程中,确保成熟一个、拆迁一个、出让一个、产业导入一批,做一个成一个,全力打造全省低效片区样板区。

■链接

崂山上半年将完成最大城中村“清零”

尽快实现张村河片区“城中村”改造是片区居民多年的期盼,2月26日,崂山城市更新再加速,中韩街道文张社区正式启动搬迁补偿协议签订工作,打响了2023年崂山区城市更新建设的“第一枪”。

文张社区至今已有600年历史,老百姓居住的房屋大部分都是建于上世纪七八十年代甚至年岁更早的老房子。随着经济的发展,周边已经高楼林立,村民们也都开上了小汽车,而村落还是老样子。尽早开始村庄改造也是许多居民期盼已久的事情。

为了加快社区旧村改造进程,从2023年一月中旬开始,崂山区、中韩街道就开始着手准备村改前的各项筹备工作,摸清了每家每户的情况,向居民宣讲拆迁政策。在签约现场,设置了材料初审、评估、法律咨询、协议签订、审核、财务等多个服务小组,进一步加快居民签约速度。

本次村庄改造秉持张村河片区“一个政策、一把尺子、一视同仁”的原则,社区居民们可享受住宅房屋面积奖励、签约奖励费、过渡费、搬家补助费、装修补贴以及其他奖励政策。住宅房屋搬迁补偿协议签订工作从2月26日正式启动,将一直持续到3月5号。

2022年,崂山区全面启动张村河片区改造工作,先后完成董家下庄、峪夼等9个社区的改造拆迁,累计签约房屋4400余处、面积约60万平方米,拆除各类建筑约198万平方米,腾出土地近6000亩,张村河南等7个安置区开建,城中村正在发生历史性蝶变。

2023年,崂山区要强力攻坚总投资1006亿元的196个城市更新建设项目,年度计划完成投资约156亿元,其中一季度推动133个新建项目开工106个,重点突破张村河片区剩余4个社区拆迁改造,上半年一气呵成实现最大城中村“清零任务”。